第一章 總 則
第一條 為加強高層建筑消防安全管理，預防和減少火災，保護人民生命和財產安全，根據《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內高層建筑消防安全管理適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱高層建筑指10層及10層以上的居住建筑及建筑高度超過24米的2層及2層以上的公共建筑。
第三條 高層建筑消防安全管理貫徹預防為主、防消結合的方針，立足自防自救的原則，實行嚴格和科學的管理。
第四條 各級人民政府負責本行政區(qū)域內高層建筑消防安全管理工作。
公安機關對高層建筑消防安全實施監(jiān)督管理，并由公安機關消防機構負責實施。
公安派出所可以依法負責高層建筑的日常消防監(jiān)督檢查、開展宣傳教育。
第五條 規(guī)劃、建設、房地產、市政、工商、文化、教育、質監(jiān)等行政主管部門應當在各自職責范圍內依法做好高層建筑消防工作。
第六條 任何單位和個人都有維護高層建筑消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。??
第七條 各級人民政府鼓勵、支持高層建筑消防技術研究和創(chuàng)新，推廣先進消防和應急救援技術。
第二章 職責與義務
第八條 區(qū)縣（自治縣）人民政府在高層建筑消防安全管理中的主要職責是：
（一）負責落實高層建筑消防工作責任，對本行政區(qū)域內有關部門和單位在工作職責范圍內依法履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查；
（二）組織開展消防安全檢查；
（三）組織或者責成所屬有關部門和單位對多產權、多使用人且無統(tǒng)一物業(yè)管理或者無專項維修資金等高層建筑存在的重大火災隱患采取措施予以整改；
（四）組織有關部門針對高層建筑火災特點制訂應急預案，建立應急反應和處置機制；
（五）為高層建筑火災撲救和應急救援工作提供消防裝備保障；
（六）組織開展高層建筑消防安全教育；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防工作職責。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在高層建筑消防工作中除應當履行前款第（一）、（二）、（六）項外，還應當根據當地經濟社會發(fā)展和消防工作的需要，建立專職或者志愿消防隊，參與高層建筑火災撲救工作；組織本行政區(qū)域內未實行物業(yè)管理的高層建筑業(yè)主或者使用人進行自我管理，落實消防安全責任；指導、支持和幫助居民委員會、村民委員會開展群眾性消防工作。
第九條 城市街道辦事處在高層建筑消防安全管理中的主要職責是：
（一）組織本行政區(qū)域內未實行物業(yè)管理的高層建筑業(yè)主或者使用人進行自我管理，落實消防安全責任；
（二）協(xié)助公安機關消防機構開展消防安全檢查和督促火災隱患整改；
（三）組織開展高層建筑消防安全教育；
（四）指導、支持和幫助居民委員會制定防火安全公約、開展防火檢查和巡查以及消防安全的宣傳培訓；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防工作職責。
第十條 公安機關消防機構在高層建筑消防安全管理中的主要職責是：
（一）承擔高層建筑火災撲救和應急救援工作，建立高層建筑火災撲救的應急反應和處置機制，開展火災撲救技術、戰(zhàn)術研究；
（二）負責高層建筑滅火撲救預案的制訂和實施，組織、指導單位和個人開展高層建筑預防火災、滅火撲救和應急疏散方案的制訂和演練；
（三）依法實施高層建筑建設工程消防設計審核、消防驗收、備案和抽查；
（四）開展高層建筑消防監(jiān)督檢查和消防安全專項整治，督促單位或者個人采取消防安全防范措施及時整改火災隱患；
（五）督促、指導有關單位做好高層建筑消防安全的宣傳教育；
（六）指導專職消防隊、志愿消防隊等消防組織進行高層建筑火災撲救和應急救援；
（七）組織公安消防隊和指導專職消防隊實施專業(yè)技能訓練，配備并維護保養(yǎng)好裝備器材；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防工作職責。
第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當根據有關規(guī)定將涉及高層建筑消防安全的避難場所規(guī)劃納入控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)一管理。
對依法應當經公安機關消防機構審核消防設計的高層建筑工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當會同公安機關消防機構對高層建筑建設工程設計方案進行審查。
第十二條 房地產行政主管部門應當將物業(yè)服務企業(yè)的消防安全防范服務質量作為對物業(yè)管理活動進行監(jiān)督管理的重要內容；指導高層建筑業(yè)主使用專項維修資金對物業(yè)管理區(qū)域內的共用消防設施進行維修、更新和改造。
第十三條 城鄉(xiāng)建設行政主管部門對依法應當經公安機關消防機構審核的高層建筑工程消防設計而未經審核或者審核不合格的，不得給予施工許可；對依法應當經公安機關消防機構驗收的高層建筑工程未經消防驗收或者驗收不合格的，不得辦理竣工驗收備案。
第十四條 城市供水行政主管部門應當督促、檢查供水單位和企業(yè)按照消防要求，建設、維護市政消防供水設。
城市供水單位和企業(yè)應當按照高層建筑消防要求合理設置市政消火栓，并負責日常維護。
市政行政主管部門依法對其管理范圍內占用消防車通道及消防撲救場地設置停車場等行為做好監(jiān)督管理工作。
第十五條 工商行政主管部門對高層建筑內未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求的公共娛樂場所，不得辦理登記手續(xù)。
第十六條 有關行政主管部門應當與公安機關消防機構建立行政執(zhí)法聯(lián)動機制，互相通報涉及高層建筑消防安全的執(zhí)法信息。
第十七條 建設單位應當對下列高層建筑的消防安全負責，對消防安全隱患進行整改并承擔費用：
（一）已竣工但尚未出售或者尚未交付物業(yè)買受人的；
（二）依法應當經公安機關消防機構消防驗收，未經驗收或者驗收不合格而交付使用的；
（三）依法應當經公安機關消防機構竣工驗收備案，未經備案或者備案抽查不合格而交付使用的；
（四）依法經消防竣工驗收備案后未被抽查，因建設單位的違法行為造成建設項目未達到工程建設消防技術標準的。
第十八條 施工單位應當對新建高層建筑施工現(xiàn)場的消防安全負責。施工單位應當建立施工現(xiàn)場消防安全責任制度，確定消防安全責任人。
建設單位或者個人對高層建筑進行局部改建、擴建或者裝修時，應當與施工單位明確施工現(xiàn)場的消防安全責任；沒有明確的，消防安全由雙方共同負責。
第十九條 高層建筑業(yè)主是高層建筑消防安全的責任人，履行下列消防安全義務：
（一）遵守公共消防安全管理規(guī)約；
（二）及時落實火災隱患整改措施，按規(guī)定承擔整改所需資金；
（三）委托高層建筑管理人對物業(yè)管理區(qū)域內的公共消防安全實施統(tǒng)一管理；
（四）不得違法設置經營性場所或者庫房危害公共消防安全；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全責任。
依法投入使用的高層建筑，其專有部分的消防安全由業(yè)主負責，共有部分的消防安全由所有業(yè)主共同負責。
第二十條 高層建筑使用人在使用、管理范圍內履行消防安全義務。
高層建筑業(yè)主與使用人對消防安全義務另有約定的除外。
第二十一條 高層建筑業(yè)主委托給物業(yè)服務企業(yè)統(tǒng)一管理消防安全的，由物業(yè)服務企業(yè)依照法律法規(guī)的規(guī)定和物業(yè)服務合同的約定承擔物業(yè)管理區(qū)域內的消防安全責任。
物業(yè)服務企業(yè)履行下列消防安全責任：
（一）制定消防安全管理制度，組織防火巡查，及時消除火災隱患；
（二）定期組織共用消防設施的維護保養(yǎng)，確保完好有效；
（三）組織開展消防安全宣傳教育；
（四）制訂預防火災、滅火撲救和應急疏散的方案，并開展滅火撲救和應急疏散的演練；
（五）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；
（六）勸阻、制止業(yè)主或者使用人影響消防安全的行為，并及時報告轄區(qū)公安機關消防機構或者公安派出所；
（七）妥善保管高層建筑消防檔案資料；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全責任。
第二十二條 沒有物業(yè)管理的高層建筑，業(yè)主或者使用人應當就共有部分的消防安全責任進行約定，落實消防安全責任。
第三章 火災預防
第二十三條 高層建筑內的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及公眾聚集場所的經營者應當建立并落實消防安全培訓制度，明確機構和人員，保障教育培訓工作經費，按照下列規(guī)定對職工進行消防安全教育培訓：
（一）定期開展形式多樣的消防安全宣傳教育；
（二）對新上崗和進入新崗位的職工進行上崗前消防安全培訓；
（三）對在崗職工每年至少進行一次消防安全培訓。
第二十四條 高層建筑內機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全責任人、消防安全管理人、專兼職消防管理人員、物業(yè)服務企業(yè)從業(yè)人員和公眾聚集場所從業(yè)人員等重點崗位人員應當定期參加消防安全培訓。
第二十五條 高層建筑消防安全培訓的主要內容包括：
（一）國家消防工作方針、政策；
（二）消防法律法規(guī)；
（三）火災預防知識；
（四）火災撲救、人員疏散逃生和自救互救知識；
（五）其他應當教育培訓的內容。
第二十六條 高層建筑內的公眾聚集場所經營者應當在經營場所內開展下列消防宣傳工作：
（一）在出入口、電梯口、防火門等醒目位置設置提示火災危險性、安全逃生路線、安全出口、消防設施器材使用方法的明顯標志和警示標語；
（二）編印消防安全宣傳資料供公眾取閱；
（三）利用廣播、視頻、公告欄等宣傳消防安全知識。
第二十七條 各類學校必須每學期舉辦一次高層建筑消防安全專題教育，開設消防安全教育欄目。
第二十八條 高層建筑投入使用后，任何單位或者個人均不得擅自改變消防安全設計。廣告牌、雨篷等外墻設施不得妨礙消防排煙和火災撲救。
任何單位和個人應當確保疏散通道、樓梯、出口等安全疏散設施通暢。消防車道、消防撲救場地應當設置明顯標志，不得擅自改變用途或者設置妨礙消防車通行和撲救的障礙物。
第二十九條 高層建筑管理人應當對高層建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測并建立檢測檔案，對故障或者損壞的消防設施應當及時維修。
需要暫時停用消防設施、器材的，高層建筑管理人應當采取有效措施確保消防安全；停用消防設施、器材超過24小時的應當報告轄區(qū)公安機關消防機構。
消防給水管道陳舊或者水量、水壓不足的，供水單位和企業(yè)應當進行維修、更新和改造，滿足消防供水的要求。
第三十條 對依法投入使用的高層建筑，整改業(yè)主共有部分火災隱患或者維修共用消防設施的費用，在保修期內的由建設單位承擔。
保修期滿后，業(yè)主與使用人、高層建筑管理人有約定的，從其約定；沒有約定的，從專項維修資金中列支；沒有約定且沒有收取專項維修資金的，按照業(yè)主專有部分占建筑總面積的比例收支。
第三十一條 發(fā)生危及高層建筑消防安全的緊急情況，需要立即對共用部位消防設施設備進行維修、更新和改造的，應當立即進行維修、更新和改造。
未按規(guī)定進行維修、更新和改造的，市、區(qū)縣（自治縣）房地產行政主管部門可以組織代修，維修費用從相關業(yè)主專項維修資金分戶賬中列支。涉及已售公有住房的，從公有住房專項維修資金中列支。
第三十二條 高層建筑的建筑構件、室內裝修、裝飾材料的防火性能必須符合國家標準或者行業(yè)標準；沒有國家標準或者行業(yè)標準的，必須符合地方標準。
第三十三條 高層建筑業(yè)主或者使用人將住宅改建為賓館、餐飲等經營性場所或者庫房的必須符合法律法規(guī)、管理規(guī)約及國家工程建設消防技術標準規(guī)定。
第三十四條 嚴禁任何單位或者個人在高層建筑人員密集場所生產、儲存易燃易爆化學物品。確因教學、科研、醫(yī)療等工作需要必須使用的，必須符合相關安全規(guī)定。
第三十五條 高層建筑內用火安全管理應當符合下列要求：
（一）不得在具有火災、爆炸危險場所吸煙或者使用明火；
（二）不得在商店、公共娛樂場所營業(yè)期間動火施工；
（三）不得在人員密集場所使用明火照明或者取暖；
（四）不得燃放煙花爆竹。
第三十六條 高層公共建筑內的歌舞廳、夜總會、游藝廳等公共娛樂場所和互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所，應當設在1―3層。確需設置在其他樓層的，必須符合國家有關消防技術標準的要求。
第三十七條 高層建筑內賓館、餐飲場所的爐火、煙道等設施與可燃物之間必須采取防火隔熱措施。
賓館、餐飲場所的經營者至少每季度對廚房煙道、燃氣管道進行一次檢查、清洗和保養(yǎng)。
第三十八條 公安機關消防機構應當對行政區(qū)域內高層建筑逐棟制訂滅火救援預案，并實行信息化管理。滅火救援預案的主要內容是：
（一）高層建筑的基本情況；
（二）固定消防設施設備的狀況；
（三）外部消防水源的分布和使用方案；
（四）重點部位消防力量部署；
（五）滅火救援戰(zhàn)術措施；
（六）應急疏散的組織程序和措施；
（七）通信聯(lián)絡、安全防護救護的程序和措施。
第三十九條 公安機關消防機構應當定期組織滅火救援預案的演練，熟悉高層建筑滅火救援的內外環(huán)境，并不斷完善預案。
第四十條 高層建筑管理人應當對管理的高層建筑逐棟制訂并落實預防火災、滅火撲救和應急疏散的方案，其主要內容是：
（一）高層建筑的基本情況；
（二）消防安全管理制度和保障消防安全的操作規(guī)程；
（三）共用消防設施的維護保養(yǎng)；
（四）防火巡查和火災隱患整改；
（五）消防宣傳教育；
（六）報警和接警處置程序；
（七）確定滅火行動、通信聯(lián)絡、疏散引導、防火救護等人員分工；
（八）應急疏散的組織程序和措施；
（九）撲救初期火災的程序和措施；
（十）通信聯(lián)絡、安全防護救護的程序和措施。
第四十一條 高層建筑管理人應當每年至少組織一次滅火和應急疏散演練，消防安全重點單位每半年至少組織一次滅火和應急疏散演練。演練時，應當設置明顯標識，并事先告知演練范圍內的人員；演練后及時修訂、完善方案。
公安機關消防機構應當指導和監(jiān)督預防火災、滅火撲救和應急疏散方案的制訂和落實。
第四十二條 高層建筑管理人應當開展防火巡查、檢查。
高層建筑內的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當至少每季度開展一次防火檢查，重點單位或者人員密集場所應當組織每日防火巡查。
高層建筑內的公眾聚集場所在營業(yè)期間應當至少每2小時開展一次防火巡查，營業(yè)結束時應當對營業(yè)現(xiàn)場進行檢查。
高層建筑內的醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制學校、托兒所、幼兒園還應當加強夜間防火巡查；其他消防安全重點單位可以結合實際組織夜間防火巡查。
第四十三條 高層建筑消防控制室必須實行專人值班、專人負責制度。消防控制室自動消防系統(tǒng)操作人員必須經消防專業(yè)培訓合格后持證上崗。
第四十四條 高層建筑內公眾聚集場所的經營者應當按照工程建設消防技術標準的要求，在安全出口處安裝單向防火型報警疏散門鎖裝置。
第四十五條 高層建筑有關單位或者個人應當根據需要將火災自動報警系統(tǒng)聯(lián)入城市消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)。
第四十六條 高層建筑內的公共娛樂場所經營者應當投�；馂墓娯熑伪ｋU。
第四十七條 對存在火災隱患的高層建筑，業(yè)主、使用人和高層建筑管理人必須采取措施消除隱患。
第四十八條 公安機關消防機構對檢查發(fā)現(xiàn)的影響高層建筑公共安全的重大火災隱患應當立即通知有關單位或者個人整改，并函告有關行政主管部門、單位或者個人，及時向社會公告，提示公眾注意消防安全。
第四章 火災救援
第四十九條 高層建筑的賓館客房內應當配備手電筒、防煙面具等逃生器材及使用說明。
設置在高層建筑內的賓館、飯店、公共娛樂場所等人員密集場所可以配備緩降器、軟梯、救生袋和防毒面具等避難救生設施。
倡導高層建筑業(yè)主或者使用人自備救生繩、口哨、手電筒等自救工具。
第五十條 高層建筑應當按消防技術標準設置消防撲救場地。
消防車道與高層建筑之間、消防撲救場地上空，不得設置妨礙登高消防車操作和影響消防車通行的障礙物。
第五十一條 高層建筑發(fā)生火災后，發(fā)現(xiàn)火災的人員應當立即撥打119報警，并盡可能告知火情和聯(lián)系方式。
任何單位、個人都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴禁謊報火警。
第五十二條 高層建筑發(fā)生火災時，高層建筑管理人必須立即開啟固定消防設施，組織人員疏散，開展初期火災撲救，協(xié)助公安消防隊做好火情偵查、人員救助、火災撲救、秩序維護等工作。
第五十三條 公安消防隊在接到火警后，必須立即出警，迅速、準確、安全地趕赴火災現(xiàn)場，救助遇險人員，排除險情，撲滅火災。
第五十四條 公安消防隊出警趕赴火災現(xiàn)場時，在確保安全的前提下，不受行駛速度、行駛方向和指揮信號的限制，其他車輛及行人應當讓行，保證其優(yōu)先通過。
第五十五條 高層建筑火災現(xiàn)場總指揮根據撲救火災的需要和滅火撲救預案的要求，有權調動公安、交通、供水、供電、通信、醫(yī)療救護等單位形成全方位救援。必要時，可以申請調動直升機參與火災救援。
第五十六條 高層建筑火災現(xiàn)場總指揮根據撲救火災的需要，有權決定使用各種水源。
任何單位、個人都應當協(xié)助水源供給，滿足現(xiàn)場火災撲救用水需求。
第五十七條 公安機關消防機構應當建立消防無線通信指揮網絡，配備滿足火災撲救的通信設備，必要時依照滅火撲救預案以人工方式保持聯(lián)絡，確保火災現(xiàn)場通信通暢。
電信部門應當協(xié)調火災事故現(xiàn)場的應急通信保障，確保及時、準確地傳達火災事故現(xiàn)場信息和調度指揮命令。
高層建筑管理人應當配備必要的通信工具，協(xié)助消防隊做好火場聯(lián)絡保障工作。
第五章 法律責任
第五十八條 對違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有規(guī)定的，公安、規(guī)劃、建設、房地產、工商、市政等行政主管部門依法實施行政處罰或者行政強制措施。
第五十九條 物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現(xiàn)高層建筑業(yè)主、使用人影響消防安全的行為，未進行勸阻、制止并報告轄區(qū)公安機關消防機構或者公安派出所的，由公安機關消防機構對其直接負責的主管人員和其他責任人員給予警告處罰，并將處理結果函告同級房地產行政主管部門。
第六十條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關消防機構責令改正，對單位處5000元以上10000元以下罰款，對個人處500元以上1000元以下罰款：
（一）停用消防設施、器材，未采取有效措施確保消防安全和報告轄區(qū)公安機關消防機構的；
（二）高層建筑消防控制室無人值守的。
第六十一條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關消防機構責令改正，對單位處2000元以上5000元以下罰款，對個人處200元以上500元以下罰款：
（一）賓館、餐飲場所的廚房煙道、燃氣管道未定期檢查、清洗和保養(yǎng)的；
（二）高層建筑內賓館、餐飲場所的爐火、煙道等設施與可燃物之間未采取防火隔熱措施的；
（三）高層建筑的賓館客房內未配備手電筒、防煙面具等逃生器材的；
（四）高層建筑內機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的重點崗位人員未按規(guī)定參加消防安全培訓的；
（五）設置廣告牌、雨篷等外墻設施妨礙消防排煙和火災撲救的。
第六十二條 高層建筑住宅改建為賓館、餐飲等經營性場所或者庫房，不符合國家工程建設消防技術標準的，由公安機關消防機構責令限期改正；逾期未改正的，對改建單位處10000元以上30000元以下罰款，對改建個人處2000元以上5000元以下罰款。
第六十三條 公安機關消防機構的工作人員在高層建筑消防安全管理中濫用職權、玩忽職守、循私舞弊，尚未構成犯罪的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第六十四條 其他行政主管部門在高層建筑消防安全管理中未履行法定職責的，由上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；造成嚴重后果的，對有關責任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第六章 附 則
第六十五條 本規(guī)定所稱業(yè)主，是指高層建筑房屋的所有權人。
本規(guī)定所稱使用人，是指承包、承租或者受委托經營高層建筑房屋的單位或者個人。
本規(guī)定所稱高層建筑管理人，是指高層建筑交付使用后，業(yè)主自行統(tǒng)一管理的組織、個人，或者接受業(yè)主委托對消防安全工作進行統(tǒng)一管理的物業(yè)服務企業(yè)。
第六十六條 本規(guī)定自2009年12月1日起施行。
